税务风险管理已经成为当前所有企业必须直面的重要管理内容之一，也是税务机关优化纳税服务，成功实现管理方式变革的关键切入点。税务风险管理理念及实践与我国经济制度发展和税收法律法规不断完善是密不可分的，本文按照中国经济体制改革与企业风险管理的发展轨迹，将税务风险管理的历程划分为四个阶段。         

    1.税务风险管理问题基本不存在(新中国成立一1992年)

    改革开放之前，我国一直实行的是高度集中的计划经济，政企不分，企业自主性很小，从某种程度上可以认为是一种确定性经济。由于期间施行的是国营企业上缴利润制度，除了新中国建立之初的几年，经济社会基本上是在一种趋向于“无税”的状态中运行的。改革开放之后到1993年之前，为了规范政府与企业的分配关系，先后实行了国营企业留利制度、两步“利改税”、多种方式的承包经营责任制、税利分流等企业改革路径，国营企业的经营自主权逐渐扩大，税后利润具有一定的自主使用权，其发展积极性逐步提高。1985年颁布的新中国第一部有关会计工作的根本大法《会计法》，在维护国家财政制度和财务制度、保护社会主义公有财产、加强经济管理、提高经济效益等方面起到了较大的作用，但基本__}二不存在税务风险管理的意识和观念。

    2.税务风险管理意识滋生的土壤逐渐形成(1993年一2001年)

    1993年11月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。这为企业加强经营管理、培养风险防控意识提供了制度保障。

    1992年9月4日通过的《中华人民共和国税收征收管理法》将我国税收征管纳入了规范化、法制化的轨道。它不但强化了税务机关的行政执法权，还健全了对税收违法行为的处罚制度。它赋予税务机关采取税收保全措施和强制执行措施及进行税收检查的权力，增强了税务机关反偷税、抗税和反避税的能力。

    1999年修订的《会计法》第一次以法律的形式对建立健全内部控制提出原则要求，财政部依据《会计法》的颁布随即连续制定并发布了《内部会计控制规范—基本规范》(财会[2001 ]41)等7项内部会计控制规范。这些都为企业增强风险管理观念、滋生税务风险管理意识提供了法律土壤。

    3.税务风险管理的萌芽阶段(2002年一2008年)

    2002年安然事件、世界通讯公司财务欺诈案后，美国随即颁布了《萨班斯一奥克斯利法案》、2004年COSO委员会发布的《企业风险管理一整合框架》。为防止类似事件在我国发生，2006年我国成立了企业内部控制标准委员会，当年6月6日，国务院国有资产监督管理委员会发布的《中央企业全面风险管理指引》明确了在中央企业及所属上市公司内部全面推进全面风险管理建设工作，这是我国第一个关于全面风险管理的指导性文件，它正式拉开了中国企业风险管理建设的序幕。2008年6月28日，财政部、证监会、银监会等五部门联合发布了《企业内部控制基本规范》，并于2009年7月1日起先在上市公司范围内施行，鼓励非上市的其他大中型企业执行。这表明我国企业内部控制规范体系建设取得了重大突破，有业内人士和媒体甚至将其称为中国版的“萨班斯法案”。

    另一方面，2003年开始的新一轮税制改革明确了“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，税务机关必须严格执行税收征收管理法律法规，贯彻“有法必依、执法必严”，不放过任何税务违法行为，做到应收尽收，应罚必罚。

    期间，不少知名企业，如国美、苏宁、创维、娃哈哈、谷歌在华企业、中国平安等都曾先后深陷“纳税违规”风波，这些企业的生产经营、财务和声誉在一定程度上都受到了较大的损失。同时也引起了社会各方面的关注，税务风险一时被一些专家学者认为是企业当前面临的最大风险之一，部分企业开始萌生税务风险管理理念。

    4.大企业税务风险管理实践正式推进，总体尚处于起步阶段(2009年一至今)

    2009年1月，国家税务总局成立了大企业管理司，主要负责大企业税收管理和服务工作。2009年5月5日，国税总局向各级国税局、地方税务局印发了《大企业税务风险管理指引(试行))}(国税发〔2009]90号，以下简称《指引)))，明确了各税务机关指导大企业开展税务风险管理的任务，这是我国关于企业税务风险管理的首个指导性文件。根据帕累托“二八”定律及相关经验，对大企业进行专业化的管理，不但可以促使这些户数少、税额高的大企业提高纳税遵从度，而且可以帮助他们发现自身履行纳税义务的缺陷并有效地防控税务风险。

    同时，我国的一些大型企业逐渐迈出了税务风险管理的步伐。2009年下半年以来，尤其是“稽查风暴”之后，许多大企业发现了其潜在的税务风险问题，纷纷开始了税务风险管理方面的探索和实践。例如，中国中化集团、中国人寿保险股份公司、部分电信行业骨干企业等已经积极开展了税务风险管理工作。

    总体来说，我国真正开展税务风险管理实践的时间不长，仍处于起步阶段。