与企业相比，行政事业单位的竞争压力较小，一旦进入了公务员体制，从事的岗位可能会变，即业务岗与行政岗的变化，但是公务员的身份不会再轻易发生变化。这在一方面提高了行政事业单位人员的稳定性，但是从另一方面来说，人员的稳定就导致了人员的惰性，且从事一个岗位的时间越长，人员的惰性也就越大。北京税务系统财务人员的现状也就和上述的情况相印证，系统内财务人员的岗位很少变化，系统内财务人员的老龄化问题越来越凸显，财务队伍缺乏新鲜的血液注入，财务人员的学习效率低下，进而导致现有的财务人员对新会计制度下新增的会计科目和会计核算范围的认知存在较大的偏差，对于有些新增的会计科目不能正确地进行使用，无法准确地掌握新的核算方法和会计准则。这也就造成了在改革初期，由于财务人员的认知所导致的新制度落实不到位的问题。         

    新政府会计制度在北京市税务系统实施应用之前，系统内各单位采用的均是以收付实现制为基础的会计核算模式，新的会计制度在会计核算模式上结合运用了权责发生制、收付实现制。在实际的记账软件操作中，涉及到预算会计的业务还是运用收付实现制的方法进行记账，涉及到财务会计的业务，软件会自动跳转出新的记账凭证，此时会计人员需运用权责发生制的核算方法再进行财务会计的记账。客观上讲，这种相对复杂的会计核算理论构架在改革初期，系统内各单位的财务人员确实难以很快地理解到位并应用规范。虽然在新制度正式实施前，市局财务处也组织过相应的培训和案例交流，但是从现阶段制度的应用来看，培训的效果并没有到预期。这主要也和系统内财务人员的专业素养相关，很多财务人员，他们在从事财务工作前，并没有经过专业的业务训练，也就是说他们并没有参加过财会方面的专业化培训，虽然在改革前他们可以胜任当时的财务管理工作，但是由于他们专业知识的缺乏，就难免会造成他们接受新知识的速度更慢，对新政府会计制度的相关概念和规则理解的偏差最终导致在实际工作中对新的会计核算模式应用的生疏。