煤炭企业集团存在企业规模大、管理和产权层级多、各层级的部门设置复杂重叠、层级间沟通不畅等问题，目前大部分税务管理基木上依靠财务人员的人为判断和工作惯例，无法有效控制企业的税务风险。通过实际分析，目前煤炭企业的税务管理主要存在以下几方面的问题:          

    (一)对税务管理重视程度不够

    受计划经济体制和国有经济特性影响，煤炭企业集团虽然在建立税务管理体制、制定税务管理制度、夯实税务管理基础方面做了很多工作，取得了一定的成绩。但是，在很多方面还存在很多认识的误区，一些企业认为税收和利润都是上缴国家，反正也没有偷税漏税的动机，按照税法规定如期缴纳就行;同时还存在一些企业认为税务管理只是财务部门的工作，其他部门在业务上不需要协同配合。除此之外，大部分煤炭企业在经济事项决策方面，如新建项目、并购重组、收购资源、股权、行业转型等问题上很少考虑税务负担，缺乏对税务管理能够给企业带来价值的理解。

    (二)对税务政策执行不到位

    税务政策是国家调整经济结构、发展国民经济的重要手段，因此会随着国际宏观经济的发展不断改革和变化。对于近年来的“营改增”、资源税、研发费用加计扣除、环保设备抵减税收、个人所得税等政策变化，大部分的企业集团虽然转发了有关税务政策和规定，也组织了业务培训和学习，但各个分子公司、各个行业对于政策理解具有差异性，存在没有传达到位、错误理解、执行偏差的问题，给企业造成很大的税务风险。

    (三)对发票的管理粗放松散

    目前，煤炭企业集团对发票一般是按照会计核算主体进行管理，存在查验难、认证难、对账难、管理难的情况，导致了发票抬头和税号不对应，货物名称没有大小类或大小类不对应，虚假发票、作废发票、重复报销、不合规发票等问题普遍存在。

    在增值税进项抵扣管理上，还存在应抵米抵发票的问题，一般以传统扫描认证方式(OCR识别密文、离线认证)，认证通过率低，尤其是因发票量大，需人工筛选需要认证的发票(手工制excel表或者在“增值税发票选择确认平台”手工勾选)，造成错误频频并形成经济损失。

    有些子公司没有建立发票核对机制，管理粗放简单，例如，每个月都要给上级单位提交财务报表，需要包含每月的发票明细，但是大部分税局系统导出来的数据，不显不商品名称，需要到月末都要对照发票在表格中手工输入商品名称;每个月要做增值税发票台账，计算税费与税务系统抵扣税额比对，手工录入，错误率高，数据不完整川{纳拿到发票进行认证，会计做凭证入账，每个月都有发票做了认证，但米入账，或者发票已经入账，但米认证的情况，需要人工一一核对。

    整个发票的管理上不严细，漏洞百出。同时公司下级单位同一税号，需要在对账后总部统一认证，不能区分发票所属单位，追溯困难;还存在公司已认证的发票，但米收到纸质发票，对账时存在发票丢失、错票、无法入账的风险，多次发生退票、冲红等行为，影响信用等级;集团企业下级单位分布各地，存在一个财务人员负责多家单位的财务工作，错票率高，发票查验繁琐，发票管理难度大。

    (四)缺乏必要的税务筹划

    煤炭集团企业分布各地，分子公司按照属地管理原则，一是有些税收减免政策不一致，二是所得税不能形成整体汇算。即便是在同一地区，税收信息也不能共享。在税务管理上，仅仅由少数的会计员负责，他们对税务政策的掌握程度不够，缺乏对税务问题的系统性研究和注册税务师的专业分析和把控。